按照惯例，BOT项目的运作程序主要包括：确定项目方案阶段、项目立项阶段、招标准备阶段、资格预审阶段、准备投标文件阶段、评标阶段、谈判阶段、融资和审批阶段、实施阶段（包括设计、建设、运营和移交）。如下表：

运作程序	国内政府主要工作	外商投资者主要工作
确定方案	提出项目建设的必要性，确定项目需要达到的目标。
立  项	向计划管理部门上报《项目建议书》或《预可行性研究报告》，取得批复文件或者同意进行项目融资招标的文件
招标准备	1. 成立招标委员会和招标办公室； 2. 聘请中介机构； 3. 研究项目技术问题，明确技术要求； 4. 准备资格预审文件； 5. 设计项目结构，落实项目条件； 6. 编写招标文件，制定评标标准。
资格预审	1. 发布招标公告； 2. 发售资格预审文件； 3. 组织资格预审； 4. 通知资格预审结果，发出投标邀请书。	1. 获取项目招标信息； 2. 购取资格预审文件； 3. 编写并递交资格预审文件。
准备投标书	1. 编写并发售招标文件； 2. 标前答疑，组织现场考察。	1. 购取招标文件； 2. 研究招标文件，向招标人提问； 3. 参加现场考察； 4. 编写并按时递交投标书。
评标与决标	1. 对有效标书进行评审； 2. 选出中标候选人。	回答、澄清评标委员会的提问。
合同谈判	1. 按照排序与中标候选人就全部合同和协议的条款和条件进行谈判，直至双方完全达成一致； 2. 草签特许权协议及其他合同和协议。	同左
融资与审批	1. 协助中标人报批项目和成立项目公司； 2. 在项目公司成立后与其正式签订特许权协议及其他合同和协议。	1. 报批项目可研报告，成立项目公司； 2. 项目公司正式与贷款人、建筑承包商、运营维护承包商和保险公司等签订相关合同； 3. 项目公司与招标人正式签订特许权协议及其他合同和协议。
实施项目	1. 协助项目公司实施项目； 2. 对项目的设计、建设、运营和维护进行检查和监督； 3. 特许期届满时接收（或其指定机构接收）应该移交的设施。	1. 正式开始设计和建设； 2. 项目竣工后开始商业运营； 3. 特许期届满时移交应该移交的设施。