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国际贸易 |
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| 国际贸易争端的发展趋势 |
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出处：法律顾问网·涉外www.flguwen.com
时间：2010-11-10 10:31:00 |
一、国际贸易争端的发展趋势
1.经济全球化和贸易保护主义的抬头使国际贸易争端的频度和烈度有增强的趋势
就贸易争端发展的一般规律来看，一国与他国的联系越多，发生贸易争端的可能性越大。经济全球化的发展不仅意味着一国经济由国内走向国际，而且意味着各国经济联系加深，国内经济受国际经济的影响越来越大，与他国发生利益冲突和贸易争端的可能性就越大。纵观世界贸易史，贸易争端与世界经济形势的周期性变化具有同步性的特点，贸易争端总是伴随着世界经济的“下降波”而出现高潮。上个世纪末以来，世界经济一直不景气，主要西方大国的经济先后陷入衰退或回升缓慢，失业率不断上升。贸易争端的频度烈度都有加强的趋势，全球提出的紧急保障措施调查立案从1995年的2件逐年增加，到2000年已达到26件，而且涉案金额也越来越大。
2.国际贸易争端开始由货物贸易领域扩展到服务贸易领域
一般来说，产业结构和贸易结构是决定一国与他国发生贸易争端的决定因素。在工业化发展时期，国际贸易争端主要表现在纺织品、汽车、家电等货物贸易领域；在信息化发展时期，国际贸易争端主要表现在半导体、电讯、IT等高新技术产业。战后科学技术革命的发展大大推进了产业结构升级，不仅导致服务贸易在世界贸易中的增长速度快于货物贸易，而且在世界贸易总量中的比重也增加到20%左右。产业结构和贸易结构向服务业的倾斜导致国际贸易争端由货物贸易领域扩展到服务贸易领域。各国服务贸易政策与国内立法对服务业开放的限制与服务贸易竞争力强的国家和地区企图占领其它国家和地区市场之间的冲突将成为今后国际贸易争端的一个新的焦点。
3.反倾销、保障措施在国际贸易争端中被反复使用，其合法性和有效性使其成为实施贸易保护主义的主要手段
WTO规则允许其成员国在一定条件下实施反倾销、反补贴和保障措施进行产业保护。反倾销措施和反补贴措施是WTO规则所允许的维护公平竞争的重要手段，而保障措施则是允许缔约方在达到贸易自由化这一具有长远整体效益目标的过程中，可以兼顾各自国家眼前的或急迫的局部利益，在二者发生矛盾与冲突时，可以暂时放弃规则，进行自我调整。某些WTO成员借助WTO规则的这些自我保护条款，以公平贸易为借口，利用其国内系统完善的保护制度和机制，频频发起反倾销和实施保障措施，为贸易争端披上了合法的外衣。美国在这一做法上堪称“典范”，为了保护其日益衰退的钢铁产业的利益，美国不顾其贸易伙伴的强烈反对，于2002年3月5日启动了其国内的保障措施———“201条款”，率先挑起钢铁贸易争端。
4.贸易争端的解决方式开始由双边解决转向多边解决
回顾世界贸易组织的发展史，GATT时期，虽然有“双边磋商”及1979年东京回合缔结的《关于通知、磋商、争端解决和监督的谅解》，但由于没有法律约束力，因此通过GATT解决的争端的数量很少。WTO贸易争端解决机制作为WTO法律体系的核心制度之一，它是成员方解决政府间贸易争端的强制性、排他性的合法渠道，并且是一种基于规则的国际争端解决机制。其所管辖的范围不但涉及到货物贸易，还涉及到服务贸易、与贸易有关的投资措施、知识产权等。WTO争端解决机制提供了比过去任何解决政府间的国际贸易争端的制度更加明确、具体和独特的规则和程序。表现在：启动专家小组程序、建立了复审制、规定了解决争端各程序的严格期限、授权报复等。各成员国纷纷利用WTO争端解决机制解决贸易争端，特别是经济势力较弱的发展中国家通过该机制解决的争端数量增多。
二、规避和解决贸易争端的对策
1.实施出口市场多元化战略，鼓励企业“走出去”投资
上个世纪末的10年我国出口增长较快，从1991年至2000年，我国出口产品美国市场份额从8.6%上升到20.9%，增长12.3%；欧盟市场份额从9.8%上升到15.3%增长5.5%；日本市场份额从14.3%上升到16.7%，增长2.4%。出口的快速增长以及出口市场的过于集中易导致我国产品对进口国相关产业的冲击，从而引起贸易争端。因此，我国企业应全方位开拓国际市场，实施出口多元化战略，在巩固原有市场的基础上，积极开拓拉美、中东、非洲等新兴市场，降低由于出口在某一市场增长过快而导致贸易争端所带来的风险。实施市场多元化战略还要以多种手段开拓国际市场，因此要加大实施 “走出去”战略力度，以投资带动贸易，不但可以打开新兴市场，壮大企业，而且可以巧妙地绕过进口国的贸易壁垒，进一步降低发生贸易争端的风险。
2.建立产业损害预警机制
为准确发现产业损害迹象，及时发起立案调查，更有效地实施产业救济，应该建立产业损害预警机制。产业损害预警是通过对影响国家贸易安全甚至经济安全的重点产业及对进出口形势敏感的产业产品的进出口数量、价格、国内生产经营情况、相关国外市场情况动向等重要参数变化进行监测，分析进口产品对国内产业的影响，发布有关产业可能受到实质性损害、损害威胁或实质阻碍建立的预警，同时对有关出口产品在国外市场的倾销或倾销倾向或短期内在某一市场出口量的大量增长提出预警。建立产业损害预警机制不但能为及时有效的发起反倾销、反补贴、保障措施调查起诉提供资料和依据，而且还可避免或有效应对国外反倾销、反补贴和保障措施的调查。2002年以来，国家经贸委已经建立了对78大类重点敏感商品预警体系和汽车及零部件、钢铁、化肥3个行业的产业损害预警机制，只有在全国范围内建立信息共享、优势互补的产业损害预警体系网络，才能尽可能防范产业损害的发生。
3.在WTO规则框架下完善我国的产业救济体系
世贸组织多边贸易体制在倡导自由贸易的同时，并不一概排斥贸易保护，其法律框架为自由贸易原则规定了若干例外，允许成员国在一定情况下对国内产业实施救济，实施救济的手段主要是反倾销措施、反补贴措施和保障措施。完善的产业救济体系能对外国政府和生产者形成一定的威慑，使其不敢轻易挑起贸易争端，而且为国内产业争取一个公平的市场竞争环境以及产业结构调整和发展的空间，增强产业的竞争力，从而从根本上避免贸易争端，并在贸易争端中占据优势。因此，建议从以下几个方面完善我国的产业救济体系。首先，要建立企业向政府反映利益关注的正常渠道，确立政府人员对待企业申诉的责任机制。其次，根据WTO规则制定和完善我国的 反倾销、反补贴和保障措施立法，制定实施细则，最大限 度地运用WTO规则给予发展中国家的优惠，加大国内产 业保护的力度。最后，充分发挥行业协会在政府和企业间的桥梁纽带作用，一方面，行业协会能代表产业和企业的利益，向政府提供建议，提出申诉；另一方面在面对贸易争端时，协调企业之间的关系，还可以代表企业整体利益，与国外相关利益群体和部门进行交涉。
4.建立专门解决国际贸易争端的政府机构
过去，我国长期游离于GATT和WTO多边体制之外，不必承担GATT和WTO的义务，也不必按他们的规则行事，在面对不公平待遇时，习惯以征收高额关税或限制进口等手段进行抗争。入世后，这些传统的处理贸易争端的方法已为WTO规则所不允许。面对欧美等深谙 WTO条款内涵和有丰富操作经验的竞争对手，必须学习和利用多边贸易体制下的争端解决方式。因此，建议专门设立一个政府机构，该机构主要由国际贸易专家、学者和国际法专家、律师和外语专家等人组成。其职责应包括组织学习研究WTO的具体规则，特别是WTO争端解决 机制对发展中国家的特殊规定及其法律实践，重视对WTO争端解决机制已处理的先例的研究；参与制定WTO规则的谈判，将我国的利益反映到多边谈判和规则的制 定中；受理国内企业对外国政府违反WTO协定行为的申 诉，代表我国在WTO争端解决机制中应诉，监督国内有 关部门执行DSB做出的建议或裁决等。"
参考文献：
[1]王厚双.贸易战离中国有多远
.北京:经济日报出版社，2001.
[2]赵谨.全球化与经济摩擦——日美经济摩擦的理论与实证分析
.北京:商务印书馆，2002.
[3]韩立余.切莫放弃应有权利——加入WTO后如何加强与完善国内产业保护制度[J].国际贸易，2002，（9）
[4]文杰.论WTO争端解决机制与我国的应对[J].国际经贸探索，2002，(l).
作者:徐丽辉 来源:冶金经济与管理2003年第5期
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