“甘肃阳山金矿区安坝里南金矿普查探矿权中标单位为中国黄金集团公司”，随着中国人民武装警察部队黄金指挥部主任潘昌杰少将发布消息，数年来国内外多家矿业公司争夺阳山金矿的博弈，在此画上句号。

　　这一亚洲最大的类卡林型金矿，终于在国家发改委、财政部、国土资源部、甘肃省政府和武警黄金指挥部的共同指导下，找到了满意的“婆家”。中国黄金集团公司（下称中国黄金集团）、金川集团有限公司（下称金川集团）共同与武警黄金指挥部签署协议，两家公司共出资21.8亿元，获得甘肃省文县阳山安坝里南金矿探矿权。该收益在中央和甘肃省之间以“二八”的比例进行分配。

花落中国黄金集团，其他黄金公司并无怨言，此次创新型招标完全公正，透明，让他们心悦诚服。对于黄金产业而言更重要的是，该次招标为我国大中型金矿如何进行市场化资源配置，树立起一个范例。

　　正如国家发改委副主任、武警黄金部队第一政委张国宝所言：“这次招标是武警黄金部队在政府部门指导下的第一次招标，也是政府部门相互配合指导对大型矿产地市场化配置资源的一次成功尝试。招标对甘肃地方经济发展、地震灾后建设、黄金产业发展以及武警黄金部队业务建设都将产生积极的影响”。

　招标始末

　　阳山金矿区位于川、甘、陕金三角地带，是武警黄金部队历经十余年艰辛、科学合理勘探的成果。截至目前，阳山金矿区累计探获的金资源量已超过308吨，远景储量有望超过500吨。

　　这次转让招标的安坝里南金矿是阳山金矿区勘查程度较高的一个矿段，面积1.45平方公里，已探获金资源量162.428吨。国家发改委工业司主管有色金属产业的副司长熊必琳告诉《中国投资》，这是中国有色金属矿产标的额最大的一次招标活动。

　　事实上，自从1994年阳山金矿被武警黄金部队首次发现后，一直受到业内高度关注。

记者从权威人士处了解到，2003年，阳山金矿的探矿权一度以6000万元的低价卖给甘肃省内民营企业盛达集团，该项目当时已经获得甘肃省政府同意，并形成了政府会议纪要。而在当年底，安坝里南矿区探获金资源量已经达到90吨，估价超过1亿元。然而盛达集团的好梦不长。同一年，在原国家经济贸易委员会黄金管理局有关行政职能移交给国家发改委后，国家发改委开始接手管理武警黄金部队，此项交易随后被叫停。

　　作为武警黄金部队在业务上的主管部门，国家发改委经过深入研究、广泛征求行业意见，在报请国务院同意后，决定以招标方式来确定阳山金矿开发主体。据了解，以往对于矿山开发的招标工作，均是由国土资源部门主持开标，而由于此次招标的金矿是武警黄金部队的勘探成果，国家发改委决定联合国土资源部、财政部、甘肃省政府和武警黄金指挥部组成甘肃阳山金矿招标协调指导小组，主持这次招标活动。

　　“这在矿山招标转让的历史上，是一种全新的方式”，熊必琳说。

　　他介绍说，对此项工作，国家发改委从酝酿实行招标到具体实施历时1年有余，在此期间，许多国内外大型矿业公司都对此表示出了很高的积极性，希望拔得头筹。作为代表我国黄金行业中唯一的中央企业，中国黄金集团为实现大基地建设的发展战略，对此次招标同样给予了高度重视。

　　中国黄金集团总经理、党委书记孙兆学告诉《中国投资》，“在对国内外一些强有力的竞争对手逐一分析后，我们意识到这次投标的竞争将会异常激烈。”为成功中标安坝里南金矿探矿权，中国黄金集团决定由一把手亲自挂帅，分管副总经理具体组织指挥，抽调全集团的精兵强将，组成投标工作组，逐一攻破难关。

　　据了解，阳山金矿的招标先后进行了3轮竞标：首先是资格审查，从企业经营的各个角度及业绩积累来考量企业的整体运营情况；其次是报价竞标，这一轮竞标确定了以报价高低定胜负的规则，其得分占竞标总分的60%；最后则是技术方案竞标，尽管这轮竞标在投标总分中占的比例并不高，只占20%，但这轮竞标是决胜局，而且是展现企业技术实力的机会。

　　熊必琳说，“为了规范黄金产业发展，激励企业在环境污染治理、技术创新、节能减排、安全生产、企业社会责任履行等方面的积极性，该次招标打破了过往‘出价高者得之’的惯例，对于企业软实力的考量占了很高的分值”。

　　经过3轮的激烈竞标，中国黄金集团以最高分拿下阳山金矿的开采权。孙兆学表示，最高的报价、雄厚的科研实力以及央企强烈的社会责任感，都是中国黄金集团中标的法宝。目前，中国黄金集团阳山项目工作组已前往甘肃文县进行现场考察，与武警黄金部队进行接洽，编制勘探实施方案。

意在立标

　　阳山金矿招标的巨大成功，或将改变黄金矿业的游戏规则。

　　黄金矿产是国家实行保护性开采的特定矿种和重要战略资源。事实上，如何更为合理有效地市场化配置包括黄金在内的矿产资源，是我国相关监管部门的多年之痒。到目前为止，除了2003年国土资源部发布的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》之外，尚没有一部明确指导市场化配置矿产资源的法律法规。

　　记者了解到，“招拍挂”管理办法的出台对于促进我国矿产资源的市场化配置功不可没，然而在实际操作过程中，由于种种原因，探矿权的转让存在着贱卖、暗箱操作等诸多问题。业内的一些混乱局面让很多企业不知何去何从，而地方政府也丧失了很多经济利益。一直为业界所诟病的贵州黔西南自治州烂泥沟金矿的转让，就是该问题的明例。

熊必琳告诉《中国投资》，为了遏制金矿资源的无序勘探、开采和恶性竞争，2003年国家发改委颁布了《办理开采黄金矿产批准书管理规定》，即国家发展改革委第6号令。其重点在于把好行业准入关，对于开采黄金矿产申请人的资质进行认真审查，要求在国家发改委办理开采黄金矿产批准书后，才能办理金矿采矿证和工商注册登记的法定程序。

　　事实上，在国家发改委接管黄金产业的5年内，行业管理进一步规范，初步形成了以规划和产业政策为引导，以投资核准、开采黄金矿产资质认定后再办理金矿采矿证等为主要手段的行业管理机制。

　　阳山金矿招标就是在此背景下，国家发改委联合其他相关部委以及地方政府，进行的一次金矿招标试验。

　　“阳山金矿公开招标是希望为未来大型金矿处置设定相应的规则”，熊必琳说：“事实证明，阳山金矿招标均衡了中央、地方的利益，给双方带来了更为可观的收益。对于一直由中央财政拨款的武警黄金部队而言，是其首次在政府部门指导下的招标，对推进部队业务建设、依法有偿转让勘查成果具有重大意义。而且，通过该次金矿整体招标可以促进黄金产业结构调整，有利于发展大型黄金公司”。

　　中国黄金协会副会长侯惠民告诉《中国投资》：“阳山金矿招标的成功，为我国大中型金矿如何进行市场化资源配置，树立起一支标杆。这种公开、公正、公平进行招投标的方式，对不正当的矿产权交易形成一种监督和制约，应该成为我国处置大中型矿产资源的趋势。阳山金矿招标案例，将成为中国黄金行业健康发展的有力推手”。

【作者：朱娅琼 来源：中国投资】