近日，有村民向本报记者反映：在山西省原平市长梁沟镇贾庄村，有一座“无证露天矿”，在原平市政府和相关部门的默许下，从2011年8月至今一直“无手续”开采。该矿没有办理采矿许可证、安全生产许可证、国有土地使用证、环境影响评价、矿长安全生产资格证、爆破物品使用许可证等几证，如今，被开采面积近300亩，破坏了山体和植被。
真实情况又是如何？2012年1月14日，记者来到原平市进行实地采访。
满目疮痍的山体
原平素有“东山摇钱树，西山聚宝盆，中间米粮川”的说法，这个说法印证的是原平的西部，包括长梁沟镇、轩岗镇、段家堡乡，都是煤矿资源的富集地带，与西部相邻的宁武县煤矿带连成一片，许多大型国有煤矿和无证露天开采企业，都日夜不停地在这片土地上同时奔忙。
在原平市长梁沟镇贾庄村松脑（音译），沿着崎岖的路上行数百米，记者看到方圆几个山头已被挖得满目疮痍，几十台挖掘机正在露天开采，原有的大片林木被挖走或覆盖，土黄色的山体裸露在风中，整个山体满目疮痍。采挖下来的煤堆积成一座座小山，通往采煤区的路上，前来拉煤的大型卡车一字排开，前后长达近百米。当地人习惯把挖煤叫做“推煤”，这一名词形象地说明了雇着铲车、挖掘机推平山头、掏取煤炭的过程。一位村民告诉记者：尽管当地群众多次因村庄范围内的山体被挖的“面目全非”而上访，但始终没有任何结果。现在在这里采矿的企业是山西人和投资有限公司。
原平市长梁沟镇2011年招商引资项目信息公开显示：“山西人和投资有限公司”对原迦南煤矿政策性关闭后进行土地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复。共引进资金6370万元，目前已投入资金3800万元，机械全部到位，修路工程已完成。计划恢复治理复垦土地500亩，现已完成100亩。发表时间为2011年11月25日。
记者了解到，该企业只有一般企业必须具备的工商执照和税务登记。而露天采矿需要的采矿许可证、安全生产许可证、国有土地使用证、林木采伐许可证等证件该公司却没有，购买炸药必须的爆破许可证、爆破人员的“爆破物品使用许可证”也没有。
根据《矿产资源法》等法律规定，开采铁矿、煤矿等矿山资源，需要进行前期勘探，在获得勘探许可证，探明资源储量和矿产分布范围后，拿出地质灾害评估报告，然后到国土资源部门申请采矿许可证，之后再办理相关证件。开采企业要依法获得采矿许可、安全生产许可等相关证件方可以生产。山西人和投资有限公司从2011年8月开始生产，既缺乏相关证件手续，也没有明确的开采范围。村民还质疑，该企业并未作出占用资源储量报告、环评报告、开发利用方案、地质灾害危险性评估报告等。
矿产资源是国有资产，必须取得国家合法的手续和证件，否则属于非法开采，是盗窃国有资产。
政府会议纪要助推矿产资源流失
2012年1月15日，记者来到长梁沟镇政府。办公室赵有池主任介绍：贾庄村范围内的开采是地质灾害治理和土地复垦项目，支持这个项目开发的是市、镇两级政府的会议纪要。
在2011年7月26日《关于长梁沟镇原迦南煤矿政策关闭后进行矿山地质环境保护治理恢复和土地复垦的专题会议纪要》（以下简称《会议纪要》）上，记者看到，原平市当天召开了由市委常委政法委书记、公安局长、国土资源局长、财政局长、安监局长、长梁沟镇党委书记、镇长、市新闻办主任、市纪委副主任、检察院副检察长、国土资源局执法大队长、山西人和投资有限公司负责人、长梁沟镇贾庄村支部书记、村委主任等共同参加的会议。
会议形成如下意见：
一、成立原迦南煤矿土地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复领导组，吸收纪委、检察院、公安局、长梁沟镇、国土局、财政局、安监局、新闻办等部门，集体研究解决土地复垦与治理恢复中存在的问题。各成员单位要明确具体的责任人，严格履职，认真落实。
二、原迦南煤矿土地复垦、矿山地质环境保护与治理必须按照国务院土地复垦条例进行，必须按照国家政策进行，必须按照法律政策进行。
三、严格按照市委常委扩大会议纪要（2011）第一期会议精神执行。
四、实施要求：第一，必须经贾庄村委、支委集体讨论同意和贾庄村全体村民的同意。第二，必须经长梁沟镇党委、政府同意，并提出意见。第三，必须一次性交纳治理恢复保证金3000万元。第四，工程监管必须到位，如果工程方没有按土地复垦和保护与治理恢复方案实施，政府有权无条件停止人和公司治理复垦。并使用人和公司保证金另行组织治理复垦。第五，人和公司向贾庄村委提供的500万元公益性事业费用，应入长梁沟镇三资中收，由镇政府监管，公开使用。第六，人和公司在土地复垦、环境保护与治理恢复项目中出现的矿产资源，要本着合理利用的原则，不得浪费丢弃，纪检部门、检察院要全程监督、政府收回处置，定期组织公开拍卖，所卖资金一律上交市财政。
五、关于人和公司保证金问题，如因国家政策因素，治理复垦项目实施必须中止，政府退还人和公司保证金。关于治理过程中涉及到的土地补偿问题，由长梁沟镇党委政府、贾庄村委、人和公司共同协商解决。土地复垦后权属归贾庄村集体所有。
六、治理保证金3000万元交国土局专账后，人和公司组织实施治理复垦。
2011年8月2日，《长梁沟镇党政联席会议关于原迦南煤矿政策性关闭后进行地质环境保护治理恢复和土地复垦的专题会议纪要》，参加会议的有：张海亮（党委书记）、王晟（镇长）、李志强（人大主席）、刘红羽（党委副书记）、赵先怀（纪委书记）、郑广林（副镇长）、张志勇（副镇长）、弓磊（副镇长）、常国华（组宣员）、杨志平（武装部长）、武俊才（党委秘书）、李林锁（纪委副书记）、赵有池（政府办公室主任）。当天会议形成如下具体安排与要求：
1、李志强侧重与村集体、村民以及土地、树木等矛盾协调、利益分配方面涉及处理的事宜。
刘红羽侧重矿界纠纷安全生产、隐患排除、土地复垦与治理恢复监管和矿产品拍卖等工作，同时加强对资源行为的巡查管理和严厉打击。领导组各成员在积极推进项目顺利进行的同时，要做好各自担负的其他工作。
2、山西人和投资有限公司对贾庄关闭矿山原迦南煤矿进行土地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复工程要围绕山西资源型经济转型综合配套政策实验的先行先试的指导思想，根据国务院第592号《土地复垦条例》和国土资源部第44号令《矿山地质环境保护规定》的政策依据，综合原迦南煤矿矿区内及周边地质灾害现状和原迦南煤矿基本情况，严格按照市《专题会议纪要》精神和山西人和投资有限公司《治理实施方案》进行。
3、贾庄村原迦南矿山治理恢复试点工程涉及周边村庄，必须坚持在贾庄村界内先行开始，刘红羽与国土所、贾庄村委协同山西人和投资有限公司做出有序治理的具体规划，在处理好与集体、村民及各方利益的前提下，方可组织施工。
4、贾庄村矿山治理恢复工程，要统一认识，正确引导，这方面工作由常国华负责。
5、关于治理过程中涉及到的土地补偿问题，由李志强协调村委会、山西人和投资有限公司协商解决。首先征得村民100%同意，要做好会议纪要与补偿方案。
6、山西人和投资有限公司为贾庄村委提供的500万元公益性事业费用的处置，由赵先怀监督管理使用，资金打入镇“三资中心”由王建中负责，资金应运必须公开、透明、既要在阳光下运作，又要确实为当地办实事。
7、贾庄村支部、村委会要组织协调组做好治理恢复、土地复垦村里的各项工作，对出现的纠纷问题积极调解，认真化解矛盾，绝不能出现因地质灾害治理、土地复垦引起群众上访事件。
有了《会议纪要》这柄尚方宝剑，山西人和投资有限公司于2011年8月开始施工。
《会议纪要》中提到的山西人和投资有限公司是否具有《矿山地质环境保护与治理恢复方案》乙级或乙级以上资质证书，地质灾害评估乙级以上资质？
按照《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《地质灾害危险性评估单位资质单位管理办法》、《地质灾害治理工程勘查设计施工监理单位资质管理办法》、《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》等国家有关规定，进行地质灾害的治理必须拥有相关资质的单位进行。而据了解，自2006年起，山西省授予的地质灾害危险性评估乙、丙级资质单位，地质灾害治理工程勘查乙、丙级资质单位，地质灾害治理工程设计乙、丙级资质单位，地质灾害治理工程施工乙、丙级资质单位共计100多家，其中并未查到山西人和投资有限公司。
《国家行政机关公文处理办法》第九条：会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。
一位业内人士介绍：以《会议纪要》的形式支持任意毁坏树木和非法进行矿产开采，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等法律法规的规定。
没有立项的土地复垦项目，谁让国家资源流失？
1月16日，记者来到原平市国土资源局，该局主管土地工作的主任科员李柱田在接受记者采访时说：长梁沟镇贾庄村土地复垦项目没有申报，这个是个啥东西我不清楚，没有土地开发、复垦这个项目。
1月17日，记者再次来到长梁沟镇政府，据人大主任李志强介绍：山西人和投资有限公司从2011年8月开工至今，在治理项目中发现的矿产资源只拍卖了一次，因拍卖跟不上趟（开采的脚步），后来由山西人和投资有限公司自行处理。
没有立项申报的项目又是如何动工的？当地政府是否监管到位？
其实，山西省国土资源厅早有明确界定，严厉打击以平整土地或地质灾害治理之名开采矿产资源。如果施工单位在治理过程中发现矿产资源，应由相关部门对该资源界定评估后公开拍卖，任何人不得占为己有，私自开采销售。
2008年8月12日，山西省政府出台了《关于立即停止以各种名义变相违法开采浅层煤、浅层矿的紧急通知》。通知要求：凡未经依法批准，未取得采矿许可证，擅自开采浅层煤、浅层矿的不论以什么名义，不论由哪个部门以什么形式批准同意，均属违法采矿，必须立即停止。各地各部门不得再行批准和同意此类涉煤涉矿项目上马。
山西省对全省的煤炭生产秩序不断高念“紧箍咒”《关于对违反矿产资源法规责任人员党纪政纪处分的暂行规定》对市、县、乡、村四级负责人的相关责任进行明确划分外，还对违反矿产资源规定的负责人进行最高到撤职的处分。
乡村干部对本辖区内的违法采矿活动未及时监督和巡查，致使无证矿在五日内未能发现制止并未向乡（镇）人民政府报告，根据情节轻重，给予村党支部书记党内严重警告直至撤销党内职务处分，对村民委员会主任建议罢免其职务。
乡镇所辖行政区域内本月出现两处以上（含两处）无证煤矿和四处以上（含四处）无证非煤矿，给予乡镇党委书记、乡镇长及有关责任人员党内严重警告至撤销党内职务或行政记大过至撤职处分。
县（市、区）所辖行政区域内本月出现两处以上（含两处）无证煤矿和四处以上（含四处）无证非煤矿，给予县（市、区）长、分管副县（市、区）长及有关责任人员党内严重警告至撤销党内职务或行政记大过至撤职处分。
市（地）所辖行政区域内有三个县（市、区）本月出现六处以上（含六处）无证煤矿和十处以上（含十处）无证非煤矿，给予市（地）分管副市长（副专员）及有关责任人员党内严重警告至撤销党内职务或行政记大过至撤职处分。
有关人士指出：出台此规定旨在有效保护全省的矿产资源，严肃处理矿产资源管理中出现的违法违纪行为。
与此同时，山西人和投资有限公司以前期3800万元拿下这个工程，似乎也是一件令人难以理解的事情，因为从它开工的那一天起便注定了要面临6373.87万元的亏损！
但是在更多明眼人看来，这是一个只赚不赔的买卖，因为，山体内蕴藏着巨额的“意外”收入。
但此时，更多问题却开始凸显。按照山西省相关规定，为了打击私挖滥采、超能超采等煤炭生产不法行为，山西所有运销煤炭实行统一票据管理，每吨运销煤炭须具备准销票、统销票、煤炭可持续发展缴纳票据等之后才可合法通行，无票运销一旦查获便行扣压、没收。而山西人和投资有限公司作为一家非煤企业无疑是无法领到相关煤炭销售票据。
而据了解，购买炸药必须的爆破许可证、爆破人员的“爆破物品使用许可证”山西人和投资有限公司并不具备，那么，该企业使用的火工品是如何获得？施工过程中的安全又是如何监管？
2010年底，原平市被确定为山西省资源型经济转型综合配套改革试验区先行试点市，为原平新一轮的大跨越大发展带来了前所未有的机遇。而山西人和投资有限公司正是借着先行先试的名义公开盗采国家资源。
如今，长梁沟镇贾庄村的村民们却目睹着自己的田地被一步步毁坏时只能默然期盼，原平市人民政府为一个土地复垦项目的实施寻找着尴尬的平衡支点，而曾经遭遇打击的煤炭私挖滥采却意外地获得了另一种生存方式。
